廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過）

   第一章  總  則

　　第一條  為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效降低制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條  各類市場主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)受法律保護。

　　市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)，承擔社會責任。

　　第五條  各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

　　省人民政府發(fā)展改革部門是省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門；地級以上市和縣級人民政府應(yīng)當明確負責組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作的主管部門?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第六條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗和做法，并結(jié)合本地實際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第七條  省人民政府營商環(huán)境主管部門應(yīng)當完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價機制，采取公開信息分析、問卷調(diào)查、暗訪和直接聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見建議等方式，按照國家和省的營商環(huán)境評價指標定期開展營商環(huán)境評價，并向社會公布評價結(jié)果。

　　省人民政府營商環(huán)境主管部門可以委托符合條件的第三方機構(gòu)對營商環(huán)境狀況進行評價。

　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范營商環(huán)境評價工作，加強對其委托或者隸屬的研究機構(gòu)、社會團體等評價機構(gòu)的監(jiān)督，撤銷沒有實質(zhì)作用的評價活動，防止多頭評價、重復(fù)評價。任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益，不得冒用國家機關(guān)的名義開展評價或者發(fā)布評價結(jié)果。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，參照營商環(huán)境評價結(jié)果，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　第八條  加強與香港、澳門特別行政區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的交流合作，推動在投資和貿(mào)易、市場準入、標準認定、產(chǎn)權(quán)保護、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面實現(xiàn)規(guī)則銜接和機制對接，促進各類要素跨境便捷流動和優(yōu)化配置。

　　第二章  市場和要素環(huán)境 

　　第九條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得在市場準入方面對市場主體的資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置不合理條件。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立適應(yīng)市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。

　　推動在符合國家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場準入特別措施。

　　第十條  各類市場主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，平等適用支持發(fā)展的政策措施。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門不得制定和實施歧視性政策或者設(shè)置隱性障礙。

　　第十一條  縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當按照法定職責加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，依法查處或者配合查處市場主體達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為。

　　縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，依法查處新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。

　　第十二條  市場主體登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體設(shè)立登記的服務(wù)流程，設(shè)置市場主體登記綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。

　　市場主體登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當推行市場主體設(shè)立登記的全程網(wǎng)上辦理，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)在線填報、審批、發(fā)證。

　　第十三條  省人民政府應(yīng)當對所有涉企經(jīng)營許可事項建立清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進行分類管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　在符合條件的行業(yè)推行涉企經(jīng)營許可按照企業(yè)需求整合，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可以同時申辦經(jīng)營涉及的多項許可事項。市場主體登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當將各類許可證信息歸集至營業(yè)執(zhí)照，減少審批發(fā)證。

　　第十四條  市場主體登記的住所、經(jīng)營場所及其確認的其他地址為紙質(zhì)法律文書送達地址。

　　市場主體同意適用電子送達方式并簽訂確認書的，行政執(zhí)法主體可以向市場主體送達電子法律文書。市場主體確認的手機號碼、電子郵箱、即時通訊賬號等為電子法律文書送達地址，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條  市場主體登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體注銷登記的辦理流程，規(guī)范辦理時限，精簡申請材料；建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項。

　　對符合條件的市場主體，市場主體登記機關(guān)可以按照簡易程序辦理注銷登記。

　　企業(yè)辦理注銷登記時，應(yīng)當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機關(guān)未在十個工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。

　　支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度。

　　第十六條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標等公共資源交易活動，不得實施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標人的行為。

　　政府采購活動以及對依法必須進行招標的項目，應(yīng)當允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現(xiàn)金。

　　政府采購活動推廣不收取投標保證金，以責任承諾書的方式替代投標保證金。

　　第十七條  縣級以上人民政府及其工業(yè)和信息化、地方金融監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當加強企業(yè)上市指導(dǎo)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資；對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項，應(yīng)當通過建立健全綠色通道、限時辦結(jié)等制度，加強政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善處理。

　　地級以上市人民政府應(yīng)當支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市股權(quán)公司股權(quán)托管平臺，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

　　參與政府采購的中小企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標通知書、成交通知書或者政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資，政府采購人應(yīng)當支持配合中標的中小企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。

　　第十八條  商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當制定并公開收費目錄及標準，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

　　商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強制設(shè)定條款或者協(xié)商約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。

　　第十九條  省人民政府及其自然資源部門應(yīng)當科學統(tǒng)籌土地利用計劃指標，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)定期滾動計劃，重點保障有效投資用地需求。

　　縣級以上人民政府自然資源部門及有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制。

　　第二十條  省人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當建立全省統(tǒng)一歸集的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。

　　縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當為市場主體提供用工指導(dǎo)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場主體采用靈活用工機制，引導(dǎo)有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置。

　　縣級以上人民政府及其教育、科技、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，支持普通高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

　　省人民政府及其人力資源社會保障等部門推動完善外籍高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的便利措施。

　　第二十一條  縣級以上人民政府及其科技等有關(guān)部門應(yīng)當建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，完善支持市場主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施。

　　縣級以上人民政府及其科技等有關(guān)部門應(yīng)當推動市場主體與科研機構(gòu)、高等學校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺等產(chǎn)學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動，提高市場主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

　　市場主體開展研究開發(fā)活動，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

　　第二十二條  縣級以上人民政府及其政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當推進公共數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

　　縣級以上人民政府以及網(wǎng)信、公安、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強對政務(wù)、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護。

　　第二十三條  省人民政府應(yīng)當推動建立多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，構(gòu)建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯(lián)運體系；推進貨運運輸工具、載運裝備等設(shè)施的標準化建設(shè)，提升貨物運輸效率。

　　交通運輸、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當按照各自職責加強對貨運收費的監(jiān)管、指導(dǎo)，監(jiān)督落實收費公示和明碼標價制度，取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目。推進高速公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府回購等方式降低公路通行成本。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范車輛限行措施，清理不合理的車輛限行政策。

　　第二十四條  供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當向社會公開依法依規(guī)確定的收費范圍、收費標準、服務(wù)標準、服務(wù)流程和服務(wù)時限等內(nèi)容，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

　　第二十五條  行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當完善自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，收集并反映會員合理訴求，維護市場秩序。

　　行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：

　　（一）組織市場主體從事聯(lián)合抵制、固定價格等排除、限制競爭行為；

　　（二）出具虛假證明或者報告，謀取不正當利益；

　　（三）對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定；

　　（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；

　　（五）違法違規(guī)向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費；

　　（六）其他干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者擾亂市場秩序的行為。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第二十六條  各級人民政府應(yīng)當加強政府誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人員更替等為由違約毀約。

　　因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。

　　第二十七條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得強制民營企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、審計監(jiān)督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。

　　第二十八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對中小企業(yè)的紓困幫扶，加大政府采購支持力度，對適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額；加大融資支持力度，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸。鼓勵有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。

　　縣級以上人民政府可以結(jié)合實際探索購買突發(fā)公共事件保險，運用市場化機制加強普惠性的紓困救助工作。

　　第三章  政務(wù)服務(wù)

　　第二十九條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當牽頭推進本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標準化工作，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開統(tǒng)一標準化政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。

　　辦理事項的申請條件和申請材料應(yīng)當明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。可以通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的公共數(shù)據(jù)，不得要求市場主體提供。

　　第三十條  省人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當制定、公布并完善各級政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)運行標準和服務(wù)標準。

　　地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當按照省制定的標準建設(shè)綜合性實體政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)實際將政務(wù)服務(wù)中心部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一窗通辦；設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項跨省辦理和省內(nèi)跨市辦理的專門窗口，為市場主體提供異地辦事服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立便民服務(wù)中心，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當明確政務(wù)服務(wù)線上線下的辦理條件、申請材料、辦理流程，提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等多樣化便民服務(wù)方式。

　　市場主體有權(quán)自主選擇線上或者線下辦理政務(wù)服務(wù)，行政機關(guān)不得限定市場主體的申請方式和辦理渠道，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項的申辦審批流程，推行政務(wù)服務(wù)事項一次辦結(jié)。市場主體申請辦理一件政務(wù)服務(wù)事項，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，只需到實體服務(wù)大廳辦理一次，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　各級政務(wù)服務(wù)事項實施部門應(yīng)當通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布適用于一次辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)事項清單，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整。

　　第三十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。

　　對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項，申請人按照要求作出書面承諾后，行政機關(guān)應(yīng)當先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。

　　第三十三條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全首問負責、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全政務(wù)服務(wù)評價和整改制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務(wù)績效。

　　第三十四條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，并規(guī)定證照、簽章等電子材料具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，推動電子證照、簽章互認共享。

　　市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項和公用服務(wù)事項，可以使用電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合法定要求的電子簽名進行確認的電子材料，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但依法應(yīng)當核驗的除外。

　　第三十五條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當全面清理地方實施的證明事項，公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，使用由省公共信用信息平臺生成的含有市場主體自身監(jiān)管信息的信用報告，代替需要辦理的證明事項。

　　第三十六條  省和地級以上市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定制定并公布告知承諾事項清單。列入告知承諾事項清單的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，申請人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　第三十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當深化投資審批制度改革，嚴格控制增設(shè)或者變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)；健全部門協(xié)同工作機制，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　第三十八條  地級以上市人民政府應(yīng)當深化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度改革，確定立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門，組織并聯(lián)審批；并依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程在線審批。

　　在自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等有條件的區(qū)域，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項進行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或者劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等行業(yè)主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門加強工程建設(shè)項目風險分級分類審批和基于風險等級的質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項目風險劃分標準和風險等級，并實行差異化審批和監(jiān)管。

　　第三十九條  不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位協(xié)作，推行不動產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項變更聯(lián)動辦理，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與金融機構(gòu)協(xié)作，實現(xiàn)市場主體委托金融機構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。

　　第四十條  稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化辦稅流程，簡化優(yōu)惠政策申報程序，拓寬辦稅渠道，實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)。

　　第四十一條  縣級以上人民政府及商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，推廣提前申報報關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程；對符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定，實行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測等管理。

　　省人民政府依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動監(jiān)管部門、相關(guān)出證機構(gòu)、港口、船舶公司、進出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為市場主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)查詢服務(wù)。

　　第四十二條  省和地級以上市人民政府應(yīng)當整合公共資源交易平臺，建立和公開本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推進公共資源交易全流程電子化。

　　各級公共資源交易平臺應(yīng)當依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

　　第四十三條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定編制并公布法定行政審批中介服務(wù)事項清單，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。

　　各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當清理和取消自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。行政審批過程中的中介服務(wù)事項依法由市場主體委托的，應(yīng)當由其自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，行政機關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定，不得妨礙中介服務(wù)機構(gòu)公平競爭。

　　各級人民政府應(yīng)當依托全省統(tǒng)一的中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，為入駐的項目業(yè)主提供中介服務(wù)。項目業(yè)主使用財政性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)，應(yīng)當通過中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺交易，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立本級人民政府主要負責人與市場主體代表定期面對面協(xié)商溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法幫助其解決問題。

　　第四十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立完善優(yōu)惠政策免于申報的工作機制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當梳理并集中公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動向企業(yè)精準推送政策內(nèi)容。

　　第四章  法治環(huán)境 

　　第四十六條  有關(guān)國家機關(guān)制定、修改涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，應(yīng)當充分聽取市場主體、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見、建議。

　　第四十七條  政府及其有關(guān)部門在起草與市場主體經(jīng)濟活動有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時，應(yīng)當進行公平競爭審查；在公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭審查標準或者擬適用例外規(guī)定的，按照規(guī)定引入第三方評估。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

　　鼓勵有條件的地方建立公平競爭獨立審查機制，實施本級人民政府及其有關(guān)部門相關(guān)政策措施出臺前公平競爭的集中審查。

　　第四十八條  行政檢查主體應(yīng)當制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。行政檢查計劃包括行政檢查的依據(jù)、事項、范圍、方式、時間等內(nèi)容。

　　行政檢查實行清單管理制度，按照省的規(guī)定推行綜合查一次制度。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并進行的，應(yīng)當合并檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查，并且可以實施聯(lián)合檢查的，應(yīng)當協(xié)調(diào)組織實施聯(lián)合檢查；聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)組織存在困難的，本級人民政府應(yīng)當明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

　　第四十九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當依法運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家和省的在線監(jiān)管系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)和信息共享等方式，開展非現(xiàn)場執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進行現(xiàn)場執(zhí)法；非現(xiàn)場執(zhí)法難以實現(xiàn)有效監(jiān)管的，應(yīng)當及時進行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　第五十條  各級人民政府應(yīng)當推行行政執(zhí)法減免責清單制度，依法制定公布減免責清單并實行動態(tài)管理。

　　利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件實施的哄抬價格等違法行為，以及納入重點執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風險較大、可能造成嚴重后果、糾錯成本較高的違法行為，不得納入減免責清單。

　　第五十一條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。對符合國家和省政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等方式執(zhí)法，但法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康的情形除外。

　　第五十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，因法定事由經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當合理確定實施范圍和期限。

　　實施有關(guān)措施應(yīng)當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十三條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對市場主體的產(chǎn)權(quán)保護，依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行；在條件允許的情況下，應(yīng)當減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，應(yīng)當為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

　　行政機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定確有錯誤、不當，依法需要撤銷、變更，給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依照民法典、行政許可法、國家賠償法等依法處理。

　　第五十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照科學合理、合法合規(guī)、公平公正的原則制定涉及市場主體的財政獎勵、補貼政策，并嚴格規(guī)范財政獎勵、補貼的發(fā)放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時限等。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定的時限發(fā)放財政獎勵、補貼，并通過門戶網(wǎng)站等渠道及時公布最終發(fā)放對象及其相關(guān)情況、發(fā)放標準、發(fā)放金額及監(jiān)督投訴渠道等。

　　第五十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立涉及市場主體的行政許可、證明事項、保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估制度。評估認為相關(guān)事項已經(jīng)具備調(diào)整或者取消條件的，應(yīng)當按照管理權(quán)限和程序，及時予以調(diào)整或者取消。

　　第五十六條  縣級以上人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。

　　省和地級以上市應(yīng)當明確政府部門承擔政府各相關(guān)部門間協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責。

　　破產(chǎn)管理人持相關(guān)法律文件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時，或者查詢后接管上述財產(chǎn)至破產(chǎn)管理人、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶的，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當依法配合。

　　破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強制清算終結(jié)裁定文書提出注銷申請的，市場主體登記機關(guān)應(yīng)當依法辦理注銷登記。

　　第五十七條  縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當建立全面覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，支持有條件的地區(qū)探索建立法律服務(wù)聚集區(qū)，為市場主體提供便捷的法律服務(wù)。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當完善涉外法律服務(wù)工作機制，加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)引進工作，搭建涉外法律服務(wù)供需對接平臺，支持律師等法律服務(wù)人才在服務(wù)市場主體境外投資決策、項目評估和風險防范等方面發(fā)揮作用。

　　第五十八條  完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決協(xié)調(diào)對接機制，推動一站式多元化糾紛解決機制建設(shè)，發(fā)揮仲裁、調(diào)解機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等的專業(yè)人才優(yōu)勢，為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。

　　加強區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，推動建立國際商事調(diào)解組織，支持商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺。

　　鼓勵市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛。

　　第五章  監(jiān)督保障 

　　第五十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當通過專項督查、日常檢查等方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，督促糾正存在的問題。

　　縣級以上人民政府營商環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴、舉報的主要問題，并及時制定解決方案。

　　第六十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體曝光的損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。

　　第六十一條  鼓勵縣級以上人民政府營商環(huán)境主管部門建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會代表等作為特約監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進行監(jiān)督。特約監(jiān)督員應(yīng)當收集并及時反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見。

　　第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當聽取行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)對營商環(huán)境工作的意見。

　　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)對優(yōu)化營商環(huán)境問題開展調(diào)研，向營商環(huán)境主管部門提出專業(yè)性報告和政策性建議。

　　第六十三條  對涉及營商環(huán)境的問題或者違法行為，市場主體可以通過政務(wù)服務(wù)便民熱線、在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道進行投訴、舉報。行政機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的時限直接辦理或者按照職責予以轉(zhuǎn)辦，并將辦理結(jié)果及時反饋給投訴人、舉報人。

　　第六十四條  國家機關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十五條  公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會以及中介服務(wù)機構(gòu)有損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任，并按照相關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

　　第六章  附  則

　　第六十六條  本條例自2022年7月1日起施行。

來源：清遠司法